Частная охрана под контролем

12 февраля 2022

12 февраля исполнилось 53 года со дня создания подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля. Двенадцатого февраля 1969 г. в Управлении административной службы милиции Министерства внутренних дел СССР создан отдел, на который возлагались функции по осуществлению разрешительной работы. Приказом МВД РФ 12 февраля объявлен Днем подразделений лицензионно –разрешительной работы органов внутренних дел.

В апреле 2016 года в России была создана Федеральная служба войск национальной гвардии, одной из задач которой стал федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, частной охранной деятельности, а также обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Росгвардия является регулятором в сфере оказания частных охранных услуг, осуществляемых более чем 23 тыс. частными охранными предприятиями. Около 6 тыс. из них имеют в своем распоряжении порядка 80 тыс. единиц служебного оружия.

В перечне полномочий задач и функций подразделений разрешительной работы Росгвардии – беспрепятственно входить по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемыми частными охранными организациями и частными детективами, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной и частной детективной деятельности; осматривать места хранения спецсредств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой ЧОПами, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках, частных детективах и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей ЧОПов, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

История создания и развития

Подразделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии в системе правоохранительных органов РФ являются одними из самых молодых. Однако правовая база и концептуальные подходы по государственному контролю за обращением оружия в стране действиями охранных структур имеют исторические корни. Эти требования всегда были направлены на обеспечение безопасности, правопорядка, защиту жизни и здоровья граждан.

На Руси огнестрельное оружие появилось в XIV веке и с того времени вводились нормативные положения о порядке его хранения и ношения. Контроль за исполнением возлагался на должностных лиц различных структур Российской Империи, имевших отношение к этим вопросам. Можно читать, что разрешительная система в России существует с середины XIX века, а ее основой стал первый нормативный акт, подписанный Петром-1 14 февраля 1700 года и содержавший меры по контролю за обращением оружия.

По историческим данным до 1917 года документов, комплексно регламентирующих вопросы оборота оружия, не издавалось. Отдельные нормы содержались в правомочиях должностных лиц. К примеру, разрешения на приобретение огнестрельного оружия гражданам имели право выдавать губернаторы, градоначальники и полицмейстеры.

Полицейские и жандармские управления вели надзор за владельцами оружия, но специалистов по этому направлению в штате не имели. Они и не требовались, так как масштабы распространения оружия были достаточно ограничены. Российское дворянство, казачество; лица, занятые охотничьим промыслом, могли удовлетворить свой спрос и этот сложившийся баланс интересов всех устраивал.

Ситуация резко изменилась ровно 100 лет назад в результате 1-й Мировой войны и Социалистической Революции. У населения оказались миллионы единиц оружия. Очень остро стояла задача о разоружении. Поэтому первым актом в этой сфере стал Декрет Совнаркома от 10 февраля 1918 г. «О сдаче оружия». За укрывательство и противодействие выдачи предусматривалось лишение свободы на срок до 10 лет. Декретом ранее выданные разрешения на оружие объявлялись недействительными. Только членам РКП(б) разрешалось иметь по 1-й винтовке и револьверу с персональным закреплением. Меры по разоружению принимались военно-революционными комитетами и Чрезвычайными комиссиями. Они же осуществляли контроль за хранением и использованием оружия.

12 июля 1929 г. функция контроля за соблюдением правил выдачи и хранения были возложены на милицию и ВЧК с привлечением виновных к судебной и административной ответственности. Эта дата стала началом формирования разрешительной системы в РСФСР.

В 20-30 –е годы вводится категорийность оружия, в том числе разрешенного к обращению, устанавливается компетенция милиции, включая отделы и отделения на местах, расширяются их полномочия. Под административный надзор попадают полиграфические предприятия, печати, машинки, шрифты и множительные аппараты, а затем в начале 30-х гг. – взрывчатые и детонирующие вещества. В 1935 г. объектом разрешительной системы стало и холодное оружие.

Таким образом, в середине 30 –х гг. сложилась достаточно стройная система нормативно-правового регламентирования оборота оружия, а также других объектов контроля. Эта система в годы Великой Отечественной войны позволила оперативно принимать меры по исполнению Указа ПВС СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении».

Знаковыми в истории стали 60-70-е годы прошлого века. Усилия, предпринятые руководством МВД в те годы по укреплению милиции, затрагивали непосредственно разрешительную систему, низовые аппараты милиции, координацию их деятельности.

Источник: официальный интернет-сайт Росгвардии, интернет-сайт Совета ветеранов Главного управления государственного контроля и лицензионно разрешительной работы.